《福建省公共信用信息系統建設總體方案》(閩政辦[2014]109號)
欄目:鑒信聯盟 發布時間:2017-10-05
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《福建省公共信用信息系統建設總體方案》(閩政辦[2014]109號)


福建省人民政府辦公廳文件

           

 閩政辦〔2014〕109 號

                                  

 

 

 福建省人民政府辦公廳轉發省發改委人行福州中心支行關于福建省公共信用信息系統建設總體方案的通知

 

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,中央駐閩有關機構,各大企業,各高等院校:

  省發改委和人行福州中心支行制定的《福建省公共信用信息系統建設總體方案》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹實施。

  

  福建省人民政府辦公廳     

                     2014年8月4日

 

福建省公共信用信息系統建設總體方案

  省發改委 人行福州中心支行

  根據國務院有關社會信用體系建設的工作部署和《福建省社會信用體系建設工作方案》(閩政辦〔2013〕81號)有關公共信用信息征集共享的要求,結合我省實際,按照“應用導向、整合資源、通聯共享、安全開放、分工負責”原則,制定本方案。

  一、建設目標

  到2017年底,基本建成由省級、設區市(含平潭綜合實驗區,下同)公共信用信息平臺和行業信用信息系統縱橫聯通的福建省公共信用信息系統,形成覆蓋全省所有行政區域、全部信用主體、所有信用信息類別的信息網絡,采集、整合、存儲各級行政機關、司法部門以及履行公共管理職能的事業單位、社團組織(以下統稱有關機關和組織)在履職過程中生成或獲取的自然人和企業、除政府機關以外的社團組織、有關機構等法人(以下統稱自然人和法人)的信用信息記錄資料,通過信用信息平臺進行發布,為實施公共管理提供信用信息支持,向社會提供查詢服務。

  二、系統架構

  全省信用信息系統將充分利用政務內外網絡、政務云計算平臺、政務信息共享平臺以及福建省法人基礎數據庫、福建省人口基礎數據庫、福建省網上行政執法應用平臺等“數字福建”建設的前期成果開展建設,通過政務內網匯集存儲信用信息數據。

  (一)省級、設區市公共信用信息平臺。省級公共信用信息平臺,縱向與國家及設區市公共信用信息平臺互聯互通,橫向與行業信用信息系統互聯互通;設區市公共信用信息平臺,縱向與省級公共信用信息平臺互聯互通,橫向與本級及縣級行業信用信息系統互聯互通。

  1.省級公共信用信息平臺。作為全省信用信息交換、存儲、查詢、發布的樞紐,主要建設內容:

  (1)信用信息交換系統。以省政務信息共享平臺為載體,匯集、存儲省級行業信用信息系統和設區市信用信息平臺傳送的法人和自然人信用信息,實現全省信用信息數據跨部門、跨行業、跨地區交換共享,并與國家信用信息交換平臺互聯互通。

  (2)省法人信用信息系統。匯集各級機關和組織采集的法人信用信息數據,形成省法人信用信息數據庫。

  (3)省自然人信用信息系統。匯集各級機關和組織采集的自然人信用信息數據,形成省自然人信用信息數據庫。

  (4)“信用福建”門戶網站。提供信用政策法規宣傳、信用建設動態、信用信息發布與查詢、異議投訴接受等功能,為政府機關、社會組織和公眾推動、參與、了解信用體系建設提供互動服務。同時設置市場主體信用信息公示發布的功能。

  (5)應用支撐系統。為設區市公共信用信息平臺、省級行業信用信息系統的功能開發提供通用軟件模板和應用技術支撐,為信用評級機構、征信機構的信用信息系統等第三方應用平臺進行信用信息資源增值開發提供技術支撐。

  (6)安全系統。全省信用信息系統按照等級保護三級設計建設。通過物理隔離、數據災備和設置防火墻等相關防護措施,確保系統運行和數據的安全。通過系統應用層的安全加固,完善身份認證與授權機制,對信用數據訪問行為進行實時跟蹤、全程記錄和定期審計,實現信用信息使用的可追溯,確保數據資源安全。

  2.設區市公共信用信息平臺。主要內容與省級公共信用信息平臺基本相同。設區市公共信用信息平臺原則上依托省級公共信用信息平臺建設,支撐軟件和后臺管理由省級公共信用信息平臺提供,利用省級公共信用信息平臺提供的通用軟件模塊定制開發各項應用功能。個別因特殊情況確需獨立建設的,應將建設方案報省數字辦審核,并做好與省級平臺之間的互聯互通和信息數據的交換共享。

  縣(市、區)原則上不建設獨立的信用信息平臺,可在設區市公共信用信息平臺統一設置縣級行業信用信息系統的各項功能。

  (二)行業信用信息系統。省、設區市和縣級的有關機關和組織,通過行業信用信息系統采集信用信息。省級行業信用信息系統與省級信用信息平臺直接聯通。設區市及縣級行業信用信息系統與設區市信用信息平臺直接聯通。其中,稅務、公安、法院等實行垂直管理或省、市、縣級行業信用信息系統實行一體化建設管理的單位,設區市和縣級行業信用信息系統可以不與設區市信息平臺直接聯通。鼓勵省級行業主管部門統籌開發滿足省、市、縣三級需求的行業信用信息系統。各行業信用信息系統的基本功能有:

  1.信用信息錄入和查詢。按統一的信用信息格式錄入法人和自然人的信用信息數據,提供查詢本行業的信用信息。

  2.信用信息數據的存儲及交換。采集、存儲的信用信息數據,即時或定時向省級公共信用信息平臺或設區市公共信用信息平臺傳送。

  3.信息公示發布。在行業信用信息系統或省級、設區市公共信用信息平臺公示發布本行業的信用信息。

  省級行業信用信息系統原則上依托省級公共信用信息平臺的應用支撐系統和通用軟件模塊進行定制開發。個別因特殊情況確需獨立建設的,應將建設方案報省數字辦審核,并做好與省級平臺之間的互聯互通和信息數據的交換共享。

  根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省工商登記制度改革后續市場監管工作方案的通知》(閩政辦〔2014〕64號)要求,已建成的省工商系統市場主體信用信息公示平臺整合融入省級公共信用信息平臺。

  三、主要功能

  (一)數據采集:在省、市、縣級行業信用信息系統采集信用信息的基礎上,設區市及省級公共信用信息平臺進一步匯集信用信息數據,形成完整的法人和自然人信用信息數據資料。

  (二)數據存儲:省級公共信用信息平臺通過政務內網和政務外網兩個路徑,匯集省級行業和設區市公共信用信息平臺提供的數據,經比對整合形成“信用信息基準數據庫”并存儲于政務內網,經過整理后將符合對外發布要求的信用信息數據導出并存放于設置在政務外網互聯網區的“信用信息服務庫”。

  (三)查詢共享:省級有關機關和組織,通過政務內網訪問省級公共信用信息平臺查詢法人和自然人的信用信息;設區市及縣級有關機關和組織,通過政務內網訪問設區市公共信用信息平臺查詢法人和自然人的信用信息。社會公眾、信用服務機構等在“信用福建”網站或設區市信用網站查詢有關信用信息。

  (四)發布公示:在“信用福建”網站和各設區市信用網站上發布公示有關信用信息;有關機關和組織在行業信用信息系統展示網頁發布公示本行業的信用信息。

  (五)異議接受:對在“信用福建”網站上發布的信用信息持有不同意見,信用信息主體可以直接反映并要求核實修改。省級、設區市公共信用信息平臺工作機構接受異議,轉由該信用信息采集管理的單位核實,并根據修改情況重新發布。

  (六)投訴接受:省級、設區市公共信用信息平臺工作機構接受社會公眾通過書面或系統留言等方式提出對法人、自然人不良信用信息的投訴,并轉交給有關機關和組織處理。

  (七)多元化應用:在法律法規及政策允許范圍內,省級公共信用信息平臺上的信用信息數據資源可以向有關第三方應用平臺開放。

  有關信用信息采集記錄的分類標準、數據共享、發布使用等相關管理辦法,由省社會信用體系建設領導小組辦公室會同有關部門另行研究制定,報省政府審定后發布實施。

  四、對接共享

  (一)與福建省征信業務管理信息系統對接共享。中國人民銀行已建成了全國統一的國家金融信用信息基礎數據庫,實行全國數據集中、專線聯網查詢模式,由中國人民銀行征信中心負責建設、運行和維護。金融信用信息基礎數據庫所采集的信息以金融信貸信息為主,主要為金融機構服務。根據《征信業管理條例》相關規定,目前尚不具備和省級公共信用信息平臺對接共享的條件,在法律法規及政策允許的情況下,今后逐步向非金融機構開放,實現對接共享。

  省級公共信用信息平臺通過以下方式與人行福州中心支行組織建設的福建省征信業務管理信息系統對接共享:1.全省各級人民銀行和金融機構通過征信業務信息系統直接查詢省級公共信用信息平臺相關信用信息。2.征信業務信息系統接收省級公共信用信息平臺提出的合規查詢需求,將查詢結果反饋省級平臺。

  (二)與省中小企業公共服務平臺對接共享。工信部等七部門聯合印發的《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》(工信部聯企業〔2010〕175號)要求在中小企業集聚的區域和行業建立、充實和完善一批服務平臺。我省是全國試點省份之一。

  省級公共信用信息平臺與省中小企業公共服務平臺之間通過以下方式對接共享:1.省級中小企業公共服務平臺通過福建省政務信息內網與省級公共信用信息平臺聯接,將有關小額貸款公司、融資性擔保公司采集的信用信息,傳送到省級公共信用信息平臺。2.省中小企業公共服務平臺的管理機構和小額貸款公司、融資性擔保公司,經授權后按規定程序直接查詢、提取省級公共信用信息平臺的有關信用信息。3.小額貸款公司、融資性擔保公司自身的信用信息,由其業務主管部門采集并通過行業信用信息系統向省級、設區市公共信用信息平臺傳送。

  (三)與省工商系統市場主體信用信息公示平臺對接共享。工商登記制度改革要求建設省工商系統市場主體信用信息公示平臺,通過匯總整合各部門的市場主體登記注冊、資質許可、監管執法等信息,形成市場監管信息的數據源。

  省級公共信用信息平臺與省工商系統市場主體信用信息公示平臺對接和共享內容包括:統籌編制包括市場監管在內的信用信息目錄,利用政務信息共享平臺統一采集、共享信用信息數據。

  (四)與第三方應用平臺對接。在法律法規允許的前提下,今后省級公共信用信息平臺可以與信用評級機構、征信機構的信用信息系統等第三方應用平臺對接,經授權后第三方應用平臺可從省級公共信用信息平臺讀取相關的信用信息數據,實現信用信息共享交換。

  五、服務對象

  (一)各級機關及有關組織。通過政務網訪問省級或設區市公共信用信息平臺,查詢法人和自然人的信用信息;通過接口服務方式共享交換信用信息。

  (二)社會公眾。登錄“信用福建”網站查詢依法公開的法人基本信用信息;法人、自然人到省級、設區市公共信用信息平臺的服務窗口查詢和打印自身的詳細信用信息。

  (三)信用服務機構。提交合法的資質證明、身份證明材料和被查詢信息主體的授權憑證后,在省級或設區市公共信用信息平臺的服務窗口查詢和打印信用信息。

  (四)社會化應用機構。在法律法規允許的前提下,征信、信用評級等利用公共信用信息的社會化應用機構可以對省級公共信用信息平臺中的信息數據資源進行增值開發,通過信用信息主體在其應用平臺上注冊授權,以電子認證許可方式自動查詢該信用信息主體按約定方式開放的信用信息。

  六、責任分工

  省社會信用體系建設領導小組辦公室會同省數字辦統籌規劃全省公共信用信息建設體系,協調推進省級公共信用信息平臺和行業信用信息系統的建設,指導設區市公共信用信息平臺的建設。福建省經濟信息中心作為省級公共信用信息平臺建設單位,具體負責平臺建成后的日常運行和維護工作。福建省空間信息工程研究中心負責省級公共信用信息平臺信息數據交換的技術支持工作。省社會信用體系建設領導小組成員單位及其他各行業主管單位負責省級行業信用信息系統的建設。省級公共信用信息平臺、各省級行業信用信息系統的建設,按照數字福建項目建設程序,報省發改委審批。

  各設區市政府負責本級公共信用信息平臺的建設,可參照省級做法推進實施。

  各級公共信用信息平臺和行業信用信息系統建設中需要由政府投入的經費,由同級財政承擔。

  七、進度安排

  (一)2014年10月,省級公共信用信息平臺(一期)建成,部分省級行業信息系統同步建成并與省級平臺聯通,開通法人信用信息征集和查詢工作。根據省政府專題會議紀要精神(〔2014〕32號),福州、廈門和平潭綜合實驗區在年底前率先建立本行政區域內的公共信用信息平臺。

  根據《福建省社會信用體系建設工作方案》(閩政辦〔2013〕81號)要求,工程建設、交通運輸、安全生產、食品藥品安全、產品質量、電子商務、工商行政管理、稅務管理、環境保護、公務員誠信、教育管理、法院審務公開等重點行業領域,以及工商行政管理、稅務管理、企業直接融資、政府采購、電子商務管理、交通安全管理、食品藥品安全管理、產品質量管理、工程招標投標、公務員錄用與任用、保障房管理、社會保險管理等行政管理事項中,加快推進行業信用體系建設,2014年底前完成行業信用信息目錄和守信激勵、失信懲戒辦法的研究制定工作。

  (二)2015年,所有省級行業信用信息系統全部建成并與省級公共信用信息平臺聯通,開展法人信用信息征集和查詢工作。各設區市公共信用信息平臺(一期)建成,開展法人信用信息征集和查詢工作。

  (三)2016年至2017年,建設運行省級公共信用信息平臺(二期),省級行業信用信息系統同步開展自然人信用信息征集和查詢工作;設區市公共信用信息平臺(二期)建成,開展自然人信用信息征集和查詢工作。

 







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